Днепропетровский облсовет: каждый четвертый депутат может потерять мандат

Общественное движение «ЧЕСТНО» подготовил обзор работы Днепропетровского областного совета за 2016 год. В кандидаты на отзыв попали 65% депутатов фракции "Оппоблок". Из 30 прогульщиков 13 не посетили 100% заседаний комиссий в 2016 году. Такого количества кандидатов на отзыв «ЧЕСТНО» не выявило ни в одном совете Украины.

Днепропетровский облсовет наряду с Харьковским - один из крупнейших в Украине. Даже в Киевском облсовете уменьшили состав депутатского корпуса со 120 до 84.

По закону, если депутат пропустил более 50% заседаний в течение года, его можно лишить мандата (ст. 37, ЗУ "О статусе депутатов местных советов»).

Мониторинг посещаемости депутатов Днепропетровского облсовета выявил, что депутаты посещают заседания хуже всех в Украине. 31 депутат стал кандидатом на отзыв. Кроме 1 представителя "Самопомощи", все остальные - представители "Оппоблока".

Более трети кандидатов на отзыв пропустили все 100% заседаний комиссий.

Депутат от "Оппоблока" Александр Герасимчук в 2016 году не посетил ни одного заседания комиссии. Это при том что он за год успел побывать в трех различных комиссиях . Но так и не нашел ту, где хотел бы работать. Герасимчук также пропустил 4 из 6 сессионных заседаний.

« А чего вы решили, что больше половины? Это вам скучно там? Что вы "пидщитуете"? Чего я должен перед вами отчитываться? Вы кто такой вообще? Ну, молодец, что ты журналист, я рад за вас. Вот возьми по району походи, по Широковскому, и узнай, как ко мне, как к депутату, относятся. И показушно сидеть там в вышиванке и улыбаться журналистам, которые делают подсчет количества депутатов, ни хрена не делающих, - это не мой удел, понял? И не звоните мне больше!» - говорит Герасимчук.  

Всего 14 депутатов из "Оппоблока" в течение 2016 побывали членами трех различных комиссий, среди других фракций нет ни одного представителя, который бы менял комиссии.

Антонина Бельская, которая тоже прогуляла 100% заседаний комиссий, объясняет свое отсутствие тем, что из Кривого Рога ей далеко ездить, и болезнями. Но о сложении мандата она не думает.

"Оппоблоковец" Николай Пономарчук не верит, что не был ни на одном заседании комиссии, сказал, что он пропустил два заседания по болезни и из-за отпуска.

С вопросом о причинах систематического отсутствия представителей "Оппоблока" на собраниях комиссий мы обратились к председателю фракции Евгению Удоду. Он считает, что депутатам от "Оппозиционного блока" нет смысла ходить на комиссии, поскольку они не занимают в их составе руководящих позиций и у них нет достаточного количества голосов для принятия решений.

«А смысл? Смысл был бы, если бы депутатский голос слышался .... Мы обращались в суд по двум вопросам: по нарушению регламента во время выбора глав комиссий и по исключению из регламента облсовета статьи 104 (о соблюдение нормы пропорциональности при формировании комиссий). У нас в ключевых комиссиях нет в принципе руководителей, это ненормально, потому что когда я был главой областного совета, у меня в ключевых комиссиях был БЮТ, был "Фронт перемен". Мы примерно пропорциональным образом разделили. То есть как выглядит: нас 40% и мы говорим: "Коллеги, когда я был головой, мы эту позицию выдерживали, то есть мы пропорционально разделяло участие в комиссиях и руководство в комиссиях" ... Нам сказали: "Нет, мы не хотим , мы по-своему ". У меня какой приоритет? Я не хочу сидеть и просиживать штаны ".... У нас нет шкурняков. Вы знаете, сколько было создано фиктивных КП? 10 фейковых КП для отмывания денег».

Здесь стоит заметить, что закон действительно предусматривает пропорциональное распределение председательств в комиссиях.

Если "Оппоблок" получил 40% поддержки избирателей, то фракция имеет право на квоты в председательстве. "Оппозиционный блок" действительно оспаривал это в судебном порядке, но проиграл первую и вторую инстанции. Высший админсуд еще не рассматривал дело. В постановлении суда первой инстанции говорится, что истец, депутат от "Оппоблока" предоставил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия. Ответчик - представитель облсовета, предоставил заявление с просьбой рассматривать дело в порядке письменного производства. Таким образом депутат от "Оппоблоку", который подал иск в суд, в зале заседаний даже не появился, чтобы отстаивать права всей фракции и своих избирателей.

Позицию главы фракции разделяет и депутат "Оппоблока" Анатолий Адамский, отметив, что состав комиссий был сформирован таким образом, что "оппоблоковцы" не могут влиять на результаты работы комиссий: «Из 48 руководящих должностей в составе комиссий – 3: два заместителя и один секретарь во второстепенных комиссиях».

Представитель "Солидарности" - председатель облсовета Глеб Пригунов - так комментирует причины отсутствия депутатов от "Опоблока" на руководящих должностях постоянных комиссий:

«По регламенту они могут занимать руководящие должности в профильных комиссиях, но коалиция определила таким образом, что мы были против участия депутатов от "Оппозиционного блока" на руководящих должностях профильных комиссий. Их там нет. Это ответственность их личная или ответственность избирателей, не имеющих представительства в этих комиссиях. Это общая ответственность общества и политиков. Я считаю, что это двусторонний путь: и как политики должны иметь ответственность перед избирателями, так и избиратели должны иметь ответственность за свой выбор. Контролировать своих депутатов и смотреть, как они голосуют, за что голосуют или не ходят на сессии».

Единственным кандидатом на отзыв в "Самопомощи" является Евгений Мартыненко. Свои прогулы он мотивировал работой, командировками и болезнью близкого родственника. Он пропустил 13 заседаний бюджетной комиссии из 25.

Заметим, что по закону, работодатель освобождает на время проведения сессионных заседаний и заседаний комиссии депутата от выполнения служебных обязанностей, чтобы он мог выполнить свою представительскую функцию перед обществом.

Почему "присутствующие" депутаты не голосуют?

Анализ электронного голосования показал, что есть депутаты, которые ходят на сессии, но часто не голосуют. Наибольшее количество голосований проигнорировал депутат от "Оппоблока" Ростислав Ботвинов. Он не голосовал за 91 вопрос и еще при рассмотрении 33 отсутствовал. Таким образом он устранился от принятия решений, которые выносились на голосование в 74% случаев.

Сам Ботвинов утверждает, что не пропустил ни одного заседания сессии, и результаты персонального голосования, опубликованные на сайте облсовета, не соответствуют действительности.

Такая же ситуация с голосованием у многих депутатов "Оппоблока". Кроме Ботвинова больше всего вопросов проигнорировали Артур Геккиев (88 вопросов), Любовь Нестеренко (80 вопросов), Сергей Баландин (79 вопросов) и Михаил Разгоняев (74 вопрос).

Есть депутаты облсовета, количество голосований которых можно пересчитать по пальцам одной руки. Например, депутат от "Оппоблока" Диана Жук в течение года посетила одно заседание комиссии и одно заседание сессии, на котором проголосовала 5 раз, хоть на голосование ставилось 37 решений. Вот как она комментирует, почему так сложилось: «Я была беременна и рожала». После того, как госпожу Жук спросили, почему она не сложит мандат, связь оборвалась и трубку она уже не взяла.

Вместе с Дианой Жук 5 раз за год давили на пульт голосования еще два представителя фракции Александр Фищенко и Андрей Максимов. В течение года у них на двоих - одно посещение профильной комиссии.

Как работает коалиция в облсовете?

За год облсовет провел всего 6 сессий. Все были очередными. За это время депутаты провели 169 голосований. Таким образом, на один вопрос депутаты в среднем тратят 2 минуты.

Это обусловлено тем, что в Днепропетровском областном совете сформировалась с самого начала коалиция, в которую вошли УКРОП, "Солидарность", "Відродження", "Батьківщина", "Радикальная партия Ляшко" и "Самопомощь".

Председателем облсовета избрали Глеба Пригунова, возглавлявшего на выборах список БПП.

Первым заместителем председателя стал представитель "Відродження" Святослав Олийнык. Первый номер в списке "Батьківщини" Мгер Куюмчан тоже получил должность заместителя.

УКРОП, который получил 25 мандатов - большое количество представителей среди партий, вошедших в коалицию, в руководстве облсовета не имеет своего представителя (для сопоставления, БПП - 14 депутатов, "Возрождение" - 10, "Батькивщина" - 9).

Зато УКРОП получил контроль над ключевыми комиссиями, в частности, в частности, укроповцами являются глава бюджетной комиссии - Андрей Никоноров, председатель комиссии по вопросам коммунальной собственности и ЖКХ - Андрей Смирнов, председатель комиссии по вопросам строительства и транспорта - Алексей Андрейченко.

Поименное голосование свидетельствует, что несмотря на прогулы «Оппоблока», его партийцы самые оппозиционные. Они голосуют «против» или «воздержался» в 16,35% случаев. Все благодаря депутату Александру Лазникову, который прогуливает мало и в 50% случаев голосует «против» или «воздержался».

Во фракции "Оппоблок" есть и такой депутат, который в противовес коллегам, поддерживает более 50% решений совета - это Валентин Антипов.

«Моя позиция от позиции фракции не отличается, но если я вижу такие вопросы, которые в принципе, ну скажем, общего значения, я и голосую. Потому что я состою в комиссии по взаимодействию с правоохранительными органами. Я занимаюсь по программе АТО, реабилитацией и адаптацией участников АТО, тоже голосую за. Потому что кроме того что я являюсь депутатом, я еще и работаю в областном совете начальником отдела. Поэтому я так и голосую».

Стоит заметить, что депутат, представляющий избирателей, вправе голосовать «за», «против» или «воздержался». Если депутат не участвует в голосовании, то мнение избирателей не представлено.

"Радикальная партия" по уровню оппозиционных голосований занимает второе место. Депутаты этой фракции голосуют «против» или «воздержался» за 4,4% вопросов. УКРОП - за 3,7% вопросов. "Самопомощь" и "Батьківщина" голосует оппозиционно менее чем по 3% вопросов. Самый низкий показатель во фракции БПП и "Відродження" - 1,4%.

Чаще всего поддерживал выставленные на голосование решения Святослав Олийнык. Представитель "Відродження" поддержал 96% решений. Фактически он принял участие в 163 голосованиях из 169 и всегда голосовал "за".

Кто из депутатов стал прогульщиком?

Треть депутатов областного совета попала в список прогульщиков.

Это те депутаты, которые пропустили от 25 до 50% заседаний из фракции "Опоблок".

А это депутаты из других фракций, пропустивших 25-50% заседаний сессий или комиссий облсовета.

Председатель фракции "Батьківщина", тетя Юлии Тимошенко - Антонина Ульяхина присутствовала на 13 комиссиях. Если бы она пропустила хотя бы еще одно заседание, то попала бы в список кандидатов на отзыв.

«Вы шутите? Вы шутите? О чем вы говорите. Я не пропустила ни одного заседания, только когда была в отпуске. Вы уточните, пожалуйста, эти данные. Вы возьмите официально у руководителя комиссии. Они (данные) не соответствуют действительности».

Позже Ульяхина еще раз прокомментировала этот вопрос для «ЧЕСТНО», она сообщила о том, что ее не проинформировали о созыве шести заседаний комиссий, и она впервые о них узнала от них.

«Для меня это был шок, когда вы мне сообщили. Я уже написала письмо Прыгунову по этой ситуации. Меня не пригласили на шесть заседаний комиссий, и если вы посмотрите на повестки дня, то вы поймёте почему. Я - неудобные человек для них. Там были заседания комиссии по одному вопросу всего. Наверное, приглашали тех, кто был рядом».

Ульяхина подтвердила своих 6 пропусков в течение года по разным причинам: отпуск, болезнь и командировки.

Председатель бюджетной комиссии "укропивець" Андрей Никоноров говорит, что действительно были проблемы с оповещением депутатов по электронной почте, и он не имеет претензий к Ульяхиной.

Больше всего пропусков комиссий среди депутатов БПП имеет Сергей Рыженко, главный врач Днепропетровской областной клинической больницы имени Мечникова. Свои прогулы Рыженко связывает с профессиональной деятельностью. Несмотря на то, что депутат и врач не может качественно совмещать эти две позиции, он не уступает мандат кандидату от своей же партии, идущим следующим в списке.

Кандидатом на отзыв едва не стал председатель комиссии по вопросам коммунальной собственности и ЖКХ "укроповец" Андрей Смирнов, который работает в Киеве адвокатом и пропустил 50% заседаний своей комиссии. Смирнов говорит, что его комиссия собирается очень часто, и в другом случае проводит заседания секретарь комиссии Виталий Погосян, глава адвокатского объединения "Погосян, Томчук и партнеры".

«Работа любой комиссии ... предусмотрена таким образом, что во время отсутствия Председателя комиссии работу комиссии обеспечивает либо заместитель (Оксана Томчук, которая пропустила 40% заседаний этой комиссии - прим. ЧЕСТНО), либо секретарь ... Заседания комиссии у нас проводит Виталий Эдуардович Погосян - это секретарь комиссии», - рассказывает председатель комиссии.

По словам Смирнова, он участвует в работе комиссии в телефонном режиме. Но это не предусмотрено законом, поскольку депутаты должны голосовать персонально.

Заметим, что чаще всего в 2016 году заседала бюджетная комиссия. Здесь депутаты собирались 25 раз. Меньше заседали комиссии по вопросам ветеранов, инвалидов и детей войны и комиссия по вопросам предпринимательства. Эти комиссии работали только на 4 заседаниях в течение года. Депутаты, которые не успевают из-за нагрузки работать в комиссиях, собираемых часто, могут сознательно избрать комиссию, которая не так часто созывается.

Таким образом, уровень партийной безответственности самый высокий в "Оппоблоке" и "Відродженні".

Общественному движению ЧЕСТНО так и не удалось получить комментарии от "Відродження", хотя они обращались и в пресс-службу парламента, и в областную пресс-службу партии.

Кто может заменить кандидатов на отзыв

Авторы Закона Украины "О местных выборах" позаботились о том, чтобы усложнить условия отзыва депутатов местных советов. С 2015 года этот вопрос могут инициировать избиратели, но окончательное решение принимает только партия.

Кандидатов на отзыв от "Оппозиционного блока", могут заменить такие 30 кандидатов из списка.

Общественное движение «ЧЕСТНО» почти неделю бесполезно ждало комментарий по ситуации, которая сложилась в облсовете с «оппоблоковскими» кандидатами на отзыв , от пресс-секретаря Александра Вилкула - Сергея Милютина.

Вместо кандидата на отзыв от "Самопомощи" Евгения Мартыненко, в облсовет может попасть Инна Гарда, заместитель директора по воспитательной работе в криворожской школе.

Народный депутат от "Самопомощи" Олег Лаврик удивляется, что Мартыненко стал кандидатом на отзыв, и берет информацию к сведению.