Кто и почему не хочет узаконить в Днепре рынок наружной рекламы

На 17 сессии горсовета  21.12.2016г.  должны были рассмотреть  положение об управлении рекламы и концепцию развития рынка наружной рекламы Днепра. Информация была заранее анонсирована на сайте горсовета. Но вопросы  мэр  на голосование не поставил  и  нелицеприятно отозвался  о  представителях «Громадськой сили» и БПП, которые совместно с «Оппоблоком» провалили  тему.    

Мнения, естественно, разделились, кто и что делал  корысти ради, а  кто  радел за  громаду города.   В Днепре прошла легкая волна недоумения: кто-то, не понимая сути проблем, рассуждает о зраде, а вот некоторые очень даже довольны результатом.

На самом деле есть и зрада, и премога, давайте разберемся, чьи.  А главное, почему в проигрыше, как обычно, остались горожане.

Факты

1. Уже год, с декабря 2015 года в Днепре не выдаются разрешения на размещение наружной рекламы.

Ну и не нужно, скажет большинство, и так ее много.  Но на самом деле механизм узаконения рекламных конструкций, к которым относятся и 90% вывесок, при правильной организации решает многие вопросы: это не просто сбор  средств  на нужды  громады,  но  и эстетика  города, и безопасность, и бережное  отношение к зданиям, и комфорт горожан, и предупреждение  аварийных ситуаций. Выдавая  разрешения на установку вывесок и рекламных конструкций,  чиновники контролируют соответствие историко-архитектурным, эстетическим нормам, нормам восприятия рекламы,  нормам ГАИ,  собирают документы, подтверждающие безопасность креплений и установки конструкций, следят, чтобы у коммунальных служб был доступ к  подземным и наземным коммуникациям или чтобы мигающие светодиоды не мешали жильцам дома напротив.

2. С весны 2016г, с момента реструктуризации  исполкома,  в городе нет рабочего органа, который согласно Постановлению Кабинета министров Украины  «Типови правила розміщення зовнішньої реклами»  должен готовить и выдавать  разрешения на размещение наружной рекламы. Старый отдел по вопросам рекламы более полугода саботировал работу, а после его ликвидации функции не возложены ни на кого, хотя в решениях сессий и фигурирует Управление рекламы. Но   для того, чтобы оно было создано, нужно утвердить Положение и другие документы. Но этого-то как раз и  не происходит.
3. Финансовые потери от непродуктивной работы в первой половине года  и дальнейшего бездействия  такого рабочего  органа составили  по приблизительным оценкам специалистов от 10 до 30 миллионов гривен. Расчеты  приведем ниже.
4. Днепр завален хаотично размещаемой рекламой и вывесками на фасадах, которые портят имидж города. Отдельностоящие конструкции  устарели, их размещение вызывает массу недовольства со стороны горожан.
5. Не принята современная концепция размещения и развития наружной рекламы в городе, которая была разработана чиновниками гориспокома  совместно с общественным советом и рядом рекламных агентств.  Местный  регуляторный акт в сфере наружной рекламы № 1148, противоречит вышестоящим законодательным актам, создает условия для монополизации рынка и коррупции.

Естественно, возникает вопрос: почему это происходит, и к кому предъявлять претензии?

Причины и следствия

Причины перечисленного - в отсутствии  нормальной  ответственной структуры разрешительной системы, которая действовала бы строго в рамках законодательства Украины, в отсутствии  качественных местных регуляторных актов и других необходимых документов.

Отдел рекламы Днепропетровского горсовета, который существовал до весны,  был  простым и нагло нарушающим законы  придатком  скандально известного КП «АТУ». Механизм   работы этих структур был ориентирован на выкачку  с предпринимателей города  денег  на счета КП для содержания узкого круга  чиновников и депутатов. Деньги на счета КП «АТУ» собирались

• за размещение наружной рекламы и  фасадных конструкций (вопреки существующей норме законодательства о прямой оплате этих средств в бюджет города),
• за различные  услуги, зачастую, сомнительные,  расценки на которые даже не были утверждены сессией горсовета или исполкомом.

Только два эти глобальные нарушения (а их   там бесчисленное количество) уже должны были бы привести к административной, если не к уголовной ответственности руководителей и отдела рекламы и  КП «АТУ». Но этого не произошло до сих пор, и непонятно,  заинтересованы ли власти   и правоохранители   заниматься  полным комплексом злоупотреблений в сфере наружной рекламы и возвратить  пропавшие деньги и основные средства громаде.

Из-за того, что во главу угла структур разрешительной системы было поставлено собственное обогащение, а не интересы горожан, в Днепре  огромное количество нарушающих законодательство и эстетические нормы рекламоносителей. Город выглядит безвкусно, перегружен хаотично размещенной рекламой разных типов и размеров.

Для изменения ситуации по существующей процедуре нужно создание новых  документов  и новых структур, основанных на  принципах общественного блага. Ими и  должны были стать Концепция размещения и развития наружной рекламы и положение об управлении рекламы.

Анализ  качества этих документов специалистами рынка показывает, что они значительно прогрессивнее всех предыдущих, разработаны при активном участии большого числа  рекламных агентств и  предпринимателей.  Выступать против современной рекламной  концепции развития города вообще могли только люди, которым на этот город наплевать. 

Что невозможно  реализовать в городе

Для непосвященных разъясним некоторые моменты. Все конструкции, которые принято  в народе относить к наружной рекламе,  на самом деле можно разделить на несколько категорий.

1. Отдельностоящие констукции и конструкции на опорах электропередач. Это единственное, что приносит сегодня заметные средства от наружной рекламы в казну  через механизм КП «Управления по организации контроля в сфере благоустройства и размещения   наружной рекламы» . Но  «Благоустрий» просто собирает деньги с тех, чьи данные удалось восстановить,  не взирая на  большую часть потеряно-украденной документации несогласными со своей ликвидацией  сотрудниками отдела  рекламы и КП «АТУ». Он не может повлиять на  тех нарушителей, которые  установили рекламу незаконно и бесплатно, так как не уполномочен это делать без соответствующих решений. Это КП,  как и  Департамент торговли и рекламы, не занимается выдачей разрешений, переоформлением документации, не может заставить демонтировать   и модернизировать конструкции и многое другое.

2. Фасадные вывески с зарегистрированным названием предприятий (торговой маркой) площадью меньше 3х м кв и расположенные у входа в предприятие, магазин, банк, пункт услуг. Такие вывески по законодательству Украины согласовывать не нужно ни с кем, деньги за  их размещение в бюджет  не взимаются.

В связи с непринятием концепции и  эти вывески будут размещаться, как кому из предпринимателей нравится, т.е, хаотично. Как сегодня.

3. Вывески и другие фасадные конструкции, не относящиеся к вышеперечисленным и расположенные  на зданиях в частной, государственной и областной собственности. На такие конструкции необходимо получать разрешения  в исполкоме по установленной  Кабмином процедуре. Но за такие конструкции предприниматели тоже никому не платят. Однако получение   разрешений  позволяет ГлавАПУ  и  структурам охраны архитектурного наследия влиять  на внешний вид вывесок, места их размещения. Мнение профессиональных архитекторов,  как вы понимаете, сделало бы наши фасады  эстетичнее, а контроль наличия конструкторской документации чиновниками позволил бы хоть как-то обезопасить жителей от случаев падения рекламы.
4. Вывески и фасадные конструкции, не относящиеся к п.1, расположенные на зданиях в коммунальной собственности.

Это – "клондайк", "эльдорадо". На самом деле  на фасадах «зарыто»  средств значительно больше, чем платят сейчас рекламные агентства – владельцы отдельностоящих конструкций

Сколько теряет город

На сегодня, без планируемого повышения, стоимость размещения метра квадратного конструкции на фасаде в зависимости от района города составляет примерно 60 - 80 грн с НДС. А метров  этих,  можете оценить сами, - бессчетное количество: завешены все красные и не очень линии города.   А значит, отсутствие механизма  узаконения приводит не только к хаосу на фасадах, но и к потере городом   десятков миллионов гривен в год.

Вот прикинем:  как  было указано в скандальном решении исполкома в сентябре 2015 года, незаконно установлены 5500  рекламных конструкций. Процент наглецов-камикадзе, поставивших отдельностоящую рекламу  на городской земле, крайне мал. Так что, основная часть  в этой цифре -  фасадные конструкции.  Даже если половина из них расположена на коммунальной собственности, то формула расчета такова:

2500 неузаконенных конструкций  х  на минимальную условную площадь  5 м кв  х 70 грн/м кв х 12 месяцев  = 10 500 000 грн в год.

Но поверьте,  это далеко не все неузаконенные  конструкции, а средняя площадь , скорее всего, будет превышать  расчетные 5 квадратных  метров.

Срывается еще одна принципиально важная для города тема -  создание цивилизованных мест для размещения частных объявлений, которыми сегодня  обклеены все столбы и дома.  Эта тема широко обсуждалась и в Фейсбуке , и  всеми заинтересованными сторонами. Сессия горсовета  из-за провала голосования  не утвердила и  механизм узаконения    так называемых афишных тумб, которые тоже являются рекламными конструкциями.

Кто сорвал рассмотрение  и зачем

Категорически раскритиковали и возражали против рассмотрения концепции и положения представители «Громадськой сили». Это-то и понятно. Всем давно известно, что г-н Краснов  очень близок  к рекламному бизнесу, а приносящие   прибыль  его аффилированным фирмам  рекламоносители, особенно те, которые были установлены в последние 2 года на центральных улицах города, как раз и попадают под демонтажи и перенос в связи с несоответствием нормам, описываемых в концепции.

«Громсиле» помог голосами «ОППОБЛОК». Тоже понятное дело –  «баба-яга» против. Если не поддержат "Громсилу", то Краснов не поддержит в нужный момент их. Ситуативная дружба.

Но все знают, что у этих двух партий голосов провалить проект бы не хватило.  Однако их неожиданно поддержал БПП.  Как стало известно из инсайдерских источников,  аффилированные рекламные агентства «Громсилы» продали 30%  рекламоносителей высокопоставленному члену БПП.  В самой этой сделке ничего плохого нет. Только теперь БПП не заинтересован потерять лакомые места. Правда, без отдела или управления рекламы места переоформить невозможно, т.е., они продолжают числиться за фирмами «Альфа-А», «Алесан»,  или  другими фирмами и фопами, близкими к «Громсиле». Т.е., «металл» продали, а места под конструкции  не продаются – городская земля, и без участия города ее переоформить под аренду рекламоносителей невозможно. А это значит, что оплату в бюджет делают старые владельцы. Если делают. Так что, сдается мне, кто-то  все же кого-то подставил таким ходом конем.

Но  дело в том, что эти рекламоносители не вписываются в   принимаемую концепцию размещения наружной рекламы. Поэтому делаем что? Правильно! Не принимаем концепцию.

А концепция, прямо  скажем, очень хорошая,  системная,  прогрессивная, вот просто плюнуть некуда. Ее, как мы говорили, совместно с чиновниками  разрабатывали операторы рынка, ущемляя собственные интересы и собственный карман ради красоты родного города. Структуры, связанные с «Громсилой»,  в разработке концепции принимать  участие не стали,  так как знали, что им от этого только хуже будет – всплывут неподписанные по нормам разрешения, которые, кстати,  украдены  из исполкома со всеми документами за 2014-2015 годы. Снесут их красивые роллеры простым новым  решением исполкома, как только  Разрешения найдутся  или  концепция будет принята. В лучшем случае – переместят на задворки.  Почему? Потому что Концепция предполагает  новую систему размещения отдельностящих рекламоносителей,   уменьшение их количества, размеров  в центральной части города, очистку тротуаров и клумб, создание безопасных и удобных условий для пешеходов и водителей …

 Кто выиграл, кто проиграл

При полностью коррумпированной системе в государстве часть  предпринимателей, живущих без разрешений, однозначно, в выигрыше, так как не платит деньги за размещение наружной рекламы в городе,  не содержит за свои средства чиновников и депутатов, разворовывающих эти  средства, как это было все прошлые годы. А что до эстетических вкусов,  так это не к ним.  Правда, разворовывать средства  от рекламы сегодня не так просто. Существуют все механизмы свести воровство к минимуму. Проблемами  размещения наружной рекламы  занимается  общественность, СБУ,  ОБЕП,  полиция,  прокуратура, контрольно-аналитическое управление горисполкома.  Сложно будет  воровать  при таком внимании правоохранителей.

В относительном выигрыше рекламные агентства – операторы рынка. Развиваться не могут, но и  на неизвестный период могут не вкладывать средства в модернизацию и демонтажи, хотя уже  морально подготовились.

Филатов проиграл Краснову? Проиграли  горожане. Увеличение средств в бюджет города от наружной рекламы не предвидится. Бардак в городе  в сфере наружной рекламы продолжился на неопределенный период. Вместо цивилизованной Европы  мы имеем азиатский Шанхай.

Татьяна Суворова